西藏自治区山南市地处青藏高原腹地，平均海拔3700米，是重要的边疆民族地区。面对地域辽阔、服务半径大、基层力量薄弱等现实挑战，山南市民政局坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，聚焦养老服务领域突出问题，以专项整治为抓手，以智慧赋能为引擎，探索出一条符合高原实际、富有民族特色的养老服务治理新路径。

一、基本情况

山南市辖12个县（区、市），全市60岁以上老年人口占比达11.4%，近年来农村留守、空巢老人比例逐年升高。受高海拔、严寒缺氧等自然条件制约，传统养老服务模式难以有效覆盖，养老服务在资金安全、服务质量、风险防控等方面存在突出短板。山南市民政局将深化整治作为重大政治任务和民生工程，高位推动、系统施策，着力破解高原养老难题，不断增强少数民族老年群体的获得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

（一）强化组织领导，压实整治责任链。市委、市政府高度重视专项整治工作，主要领导多次批示部署。自治区政府副主席平措旦增同志、市委书记李富忠同志分别作出重要批示，自治区民政厅厅长刘中强同志、市长桑珠次仁同志专题听取工作汇报，分管副市长杨红兵同志多次召开专题会议部署并深入基层调研督导。成立由分管副市长任组长、局党政主要领导任副组长的民政集中整治专项工作组，召开动员推进会7次，细化任务、责任、时限“三张清单”。市纪委监委嵌入式督导，开展5次专项检查；与派驻纪检监察组召开2次问题分析研判专题会议，约谈提醒责任人50余人次，构建起“市级统筹、县区主责、部门联动、机构落实”的责任体系，确保整治工作一贯到底。各县（区、市）均相应成立工作专班，主要负责同志亲自部署、亲自督办，形成“一级抓一级、层层抓落实”的严密责任体系。

（二）突出智慧赋能，构建精准监管新格局。投入900余万元建成智慧养老服务平台，形成“1个市级指挥中心+12个县级分中心（含12家县级特困供养机构）+85个乡镇服务站+576个村级联络点（含9家日间照料中心和48家农村幸福院）”四级联动体系，推动行业监管模式从事后处置向事前预警、事中干预、全程管控转变。一是筑牢安全防线。在全市70处福利机构覆盖“明厨亮灶+互联网”，符合条件的福利机构均已安装消防智能压力、水位等物联网监测设备、用电监测等设备，实现火灾、用电风险24小时动态预警；引入AI识别技术实时监管后厨操作，有效防范食品安全风险；为1752名68岁以上分散特困老人及低保老人配备智能手环，具备身体健康数据检测、一键报警功能。平台运行以来，预警响应时间缩短至5分钟，2026年AI识别报警5682条，有效避免多起安全事故。二是精准纠治问题。通过养老突出问题集中整治上级督导反馈和自查排查，整改高龄补贴、两项补贴等问题23条，涉及84人，追缴资金8万余元并上缴国库。针对审计发现的78条问题，制定分类整治方案，建立台账，明确责任，限期销号整改。三是精准对接服务。开发藏汉双语小程序，整合21家机构、380余名护理员以及全市各村社工人员等资源，实现“线上点单、智能派单”，累计完成居家上门服务近万次，满意度达99%。

（三）深化隐患排查，狠抓问题整改销号。采取机构自查、专项调研、督导检查、设立举报渠道、大数据比对等方式，对养老机构开展多轮拉网式排查。截止2026年7月31日，累计排查问题243条，已整改231条，整改率95%。联合消防救援、市场监管、应急管理等部门开展跨部门整治，对全市12家特困人员集中供养服务中心、1家老年养护中心、9家日间照料中心、48家农村幸福院开展多轮隐患排查，发现并整改消防安全、食品安全问题87条。对全市13家养老服务机构安全风险隐患开展“红黄蓝”三级评估，并将风险等级等信息规范录入“全国养老服务信息系统”。对未完成问题实行挂牌督办、限时清零，定期开展“回头看”，严防问题反弹。于5月29日至6月2日，积极配合阿里地区交叉检查组开展检查，借助外部视角查找不足，提升监督精准性。

（四）注重建章立制，巩固长效治理机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，先后出台《养老机构食品安全管理指导手册》《领导干部陪餐工作指引》《养老机构供养人员零花钱代管标准化管理实施方案》《养老机构捐赠物资及仓储管理办法》等市级层面6项制度，市县两级修订完善制度49项。创新构建“13452”工作模式，即以党建引领为核心，优化机构、社区、居家三级服务网络，健全市、县、乡、村四级联动机制，推进社区日照中心和农村幸福院规范化、市场化、信息化、便民化、品牌化“五化”建设，完善志愿服务体系化与互助服务特色化双机制，推动养老服务标准化、规范化。强化社会监督，开通线上评价功能，差评整改率100%，邀请人大代表、政协委员视察，满意度达99%。

（五）加强队伍建设，提升专业服务能力。组织两批骨干赴安徽六安考察学习“科技赋能+实体服务”先进模式，系统学习中高端康养综合体建设、嵌入式养老模式、智慧监管平台应用等先进经验，形成专题考察报告并提出8条本土化改进建议。举办专题培训班，培训管理及服务人员300余人次，邀请消防、市场监管等部门专家开展消防技能和食品安全知识专项培训。编制通俗易懂的“政策明白纸”等宣传资料1万余份，结合各类活动开展基层宣传30余场次，利用“山南民政”及各县级民政微信公众号等线上平台及时发布和解读养老服务惠民政策，推动政策信息直达基层、服务对象易懂会用。

三、工作成效

（一）安全底线全面筑牢。智慧养老平台投用以来，接入的70处福利机构保持安全运行，未发生重大安全责任事故。2026年1-7月AI识别报警5682条，响应效率显著提升，平均响应时间缩短至5分钟以内。近三年民政信访案件仅1件，100%办结。“一键救助通”社会救助申请办结及时率100%，服务类救助工单接单完成率100%。

（二）服务效能显著提升。养老服务响应时间从2天缩短至2小时，实现从“人找政策”到“政策上门”的转变。藏汉双语小程序让少数民族老人享受便捷服务，居家上门服务满意度达99%。全市70家福利机构“明厨亮灶+互联网”覆盖率100%，食品安全基础设施和管理水平显著提升。

（三）治理效能系统增强。着力解决养老服务领域一批长期存在的突出问题，形成“政府监管、机构运营、社会参与、科技赋能”的协同治理格局。按程序移交问题线索4条，包括将不满60岁人员纳入适老化改造范围、物资采购流程不规范等问题，严肃追责问责，形成有力震慑。

四、经验启示

（一）坚持党的领导是根本保证。山南市始终把党的领导贯穿专项整治全过程，市委、市政府主要领导亲自部署、亲自督办，构建起上下贯通、执行有力的责任体系，确保整治工作方向正确、措施有力、成效显著。

（二）科技赋能是重要支撑。针对高原地区服务半径大、监管难度高的实际，山南市创新运用物联网、AI识别等现代信息技术，构建智慧养老服务平台，实现风险预警、服务调度、质量监管一体化，有效破解了传统监管模式的瓶颈制约，为边疆高原地区养老服务体系现代化提供了可复制的“山南样板”。

（三）制度建设是长效保障。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好问题整改的同时，注重从制度层面堵塞漏洞、规范管理，形成了一批可复制、可推广的制度成果，为养老服务高质量发展提供了制度保障。

（四）以人为本是价值追求。始终把老年人满意不满意作为衡量整治成效的根本标准，开发藏汉双语服务功能，畅通监督评价渠道，让各族老年人真正成为整治工作的参与者、受益者、评判者，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感，得到了各族群众的高度认可。